近日，人社部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。這是自建立技能人才職業(yè)技能等級制度以來，繼“水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄”“進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通”后技能人才評價制度改革的又一重大舉措，標志著我國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價工作進入新階段，即全面推行職業(yè)技能等級認定階段。
循序漸進：從資格鑒定到技能等級認定
我國的技能人才評價，始于上世紀五十年代的“八級工”制度。自上世紀五十年代中期開始全面實施，先后經(jīng)歷了考工定級和考工晉級階段、停滯階段和工人技術(shù)等級制度階段，在調(diào)動技術(shù)工人工作積極性、增強技術(shù)工人社會榮譽感、造就一批高技能人才等方面發(fā)揮了重要作用。到上世紀八九十年代，“八級”簡化為初、中、高三級，后又增加確立了技師、高級技師兩級技術(shù)職務。自此，技術(shù)等級由工資標準的附屬物變?yōu)楠毩⒑饬抗と思夹g(shù)能力的標尺，確立了工人技術(shù)等級標準的獨立地位。
進入新世紀，技能人才評價迎來新變化。2017年《國家職業(yè)資格目錄》的發(fā)布，將原有399項技能人員職業(yè)資格刪減為81項。大幅壓縮職業(yè)資格數(shù)量、提升資格證書含金量的同時，也讓諸多職業(yè)（工種）失去了原本的人才評價標桿和“指揮棒”，諸多良莠不齊的境內(nèi)外一些虛假“資格”證書趁虛而入，帶來一系列新問題。
基于此，2019年8月，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，明確提出在深化技能人員職業(yè)資格制度改革的同時，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，技能人才評價迎來新的方向。隨后，人社部于2020年7月印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）、2020年11月印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號）、2021年11月人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，等等。這一系列文件的發(fā)布，體現(xiàn)了技能人才職業(yè)技能等級制度建立和推行的循序漸進，到近日《意見》的發(fā)布，標志著技能人才評價工作進入全面推行職業(yè)技能等級認定階段。
頂天立地：“八級”制度舊瓶裝新酒
一直以來，以技能人才為代表的“藍領(lǐng)”與以專業(yè)技術(shù)人才為代表的“白領(lǐng)”在社會地位、經(jīng)濟收入、職業(yè)聲望、教育和評價方式、職業(yè)發(fā)展等方面存在明顯差異，形成天然階層固化。諸多父母和求職人員寧做“小白領(lǐng)”、不當“大藍領(lǐng)”，職業(yè)教育和技工教育等于“廉價”的思想根深蒂固，嚴重影響了我國人才強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略實施。
為有效扭轉(zhuǎn)這種局面，國家采取了諸多措施。
一方面將技術(shù)人才和技能人才糅合在一起。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出要“創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價制度”，創(chuàng)造性將技術(shù)人才和技能人才糅合起來，這也是技術(shù)技能人才這個概念第一次出現(xiàn)在中央文件中。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》更是提到要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。在“技能人才”名稱前加上“技術(shù)”二字，并不只是單純加個前綴，實現(xiàn)名稱上的變化，更是人才隊伍建設(shè)和發(fā)展理念上的升級換代，以滿足隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、技術(shù)變革帶來大量復合型人才需求，其核心要義為“技能人才技術(shù)化、技術(shù)人才技能化”。
另一方面則是著力打通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展壁壘。2018年11月《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號）和2020年12月《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（人社部發(fā)〔2020〕96號）兩個文件的發(fā)布，標志著高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展實現(xiàn)貫通，技能人才發(fā)展“立交橋”正式建立。
但上述兩種方式的根本出發(fā)點，還是潛意識地認為技能人員的社會地位和技術(shù)水平低于專業(yè)技術(shù)人員，技能人員需要拔高、向?qū)I(yè)技術(shù)人員靠攏。而且，在具體實施過程中存在諸多困難，如在實施評聘合一的單位中技能人員職稱評審難度極大等。所以，要想真正暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，增強技能人才榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，還是要建立技能人才自身的、等高于專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道?！兑庖姟返陌l(fā)布，真正實現(xiàn)了這一點。
《意見》將現(xiàn)行技能人員職業(yè)技能等級從“五級”增加到“八級”，在初級工前補設(shè)學徒工，在高級技師上增設(shè)特級技師和首席技師，其中特級技師比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師則地位更高?！兑庖姟匪岢龅摹鞍思墶敝贫扰c上世紀50年代的“八級”形似而神不似，更多是客觀反映技能人才的技能等級水平和職務崗位，并不直接與薪酬激勵、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等硬掛鉤，保持了相當?shù)撵`活性，更有利于用人單位的人才培養(yǎng)和使用。
科學前瞻：職業(yè)技能等級制度大放光彩
《意見》的發(fā)布，標志著我國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價工作進入全面推行職業(yè)技能等級認定的新階段?！兑庖姟窂慕∪殬I(yè)技能等級制度體系、完善職業(yè)技能等級認定機制、促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合等方面明確提出改革意見和方向，并列出“八級”各個職業(yè)技能等級（崗位）要求，具有相當?shù)目茖W性和前瞻性。
一是設(shè)計更具科學性。在初級工前補設(shè)學徒工，在高級技師上增設(shè)特級技師和首席技師，并不是單純在原有“五級”基礎(chǔ)上的簡單疊加。而是從崗位到標準、評價等方面的全方位升級。其中，學徒工轉(zhuǎn)正定級考核由用人單位在其學習期滿和試用期滿后自主進行，與諸多職業(yè)（工種）的職業(yè)標準相銜接；初級工到高級技師由用人單位和社會培訓評價組織按職業(yè)標準和有關(guān)規(guī)定進行，評價結(jié)果為技能等級，與待遇使用相聯(lián)系，可理解為評聘分開或合一；特級技師和首席技師則為職務和崗位，通過評聘方式進行，實行崗位聘任制，與待遇使用相掛鉤，可理解為評聘合一。不同的評價方式和實施主體對應不同的等級，既保證了評價的社會性，又保證了用人單位的自主權(quán)，具有相當?shù)目茖W性。
二是實施更具靈活性。一方面，《意見》實施后，國家技能人才評價會形成“職業(yè)技能等級認定為主、職業(yè)資格評價和專項職業(yè)能力考核為輔，用人單位和社會培訓評價組織具體認定為主、政府部門具體認定為輔”的新格局，職業(yè)技能等級制度可以與職業(yè)資格制度、職稱制度更好銜接。另一方面，職業(yè)技能等級制度在標準上可以與職業(yè)標準、評價規(guī)范等相互銜接；在培養(yǎng)上可以更好發(fā)揮社會培訓評價組織的積極性，更好與企業(yè)用人單位需求緊密結(jié)合；在使用上對提高人才培訓質(zhì)量，促進認定結(jié)果與崗位使用有效銜接，提高技能人才激勵水平等方面具有重要現(xiàn)實意義。
三是設(shè)置更具前瞻性。2016年，國家“十三五”規(guī)劃中提出要制定國家資歷框架。此后，建設(shè)中國特色國家資歷框架的實踐探索陸續(xù)展開。從國際經(jīng)驗和長遠發(fā)展看，包括職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、職業(yè)技能培訓證書等在內(nèi)的職業(yè)資歷體系和涵蓋各類各級教育文憑的學歷資歷體系是國家資歷框架的“兩大”支柱。但是現(xiàn)行“五級”的技能人才評價與國際通行8到9級的資歷框架存在錯位對應。新的“八級”制度的出現(xiàn)，很好地解決了這種錯位，為技能人才評價、職業(yè)技能等級制度更好地融入我國國家資歷框架體系奠定了重要基礎(chǔ)。所以說，新“八級”的設(shè)置具有較好的前瞻性。
總體來看，《意見》的出臺，標志我國技能人才評價改革進入全面推行職業(yè)技能等級認定的新階段?！兑庖姟返膶嵤┍貙⒃谔岣呒寄苋瞬派鐣匚缓吐殬I(yè)聲望、吸引更多勞動者走技能之路、緩解技能人才短缺問題等方面發(fā)揮重要且積極作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才支撐和技能保障。
